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蘇州高新區創新機制 土地承包經營權有償退出換出活力
來源: 蘇州日報|2019-07-22
近日,蘇州高新區土地承包經營權有償退出試驗通過農業農村部組織的專家評估驗收
當天,由清華大學中國農村研究院副院長張紅宇率隊的農業農村部評估專家組來到高新區,開展調研評估。高新區是全省唯一承擔土地承包經營權有償退出試驗的地區。經過兩年多努力,改革試點已在該區4個鄉鎮33個村展開,共退出承包地面積23753畝,涉及農戶12391戶,落實社保資金34億元,有力地促進了富民增收和新型城鎮化。
專家組一緻認為,高新區圓滿完成了國家下達的試點目标任務,給予通過評估驗收。
确保農戶退得“順”承包 權益有了“變現”價值
“年紀大了,體力跟不上,不如讓會種地的人來種,家裡的地退給村集體還能拿到補償。”近日,78歲的鎮湖街道石帆村民陸夫泉面對記者采訪,這樣解釋自己為何自願選擇退地。
事實上,圍繞土地承包經營權有償退出,高新區這兩年已出台一系列政策文件,區分試點對象,因地分類推進,創新“承包地換社保,宅基地換住房”“雙地聯動”機制等,承擔好國家級試點任務。
作為全國農村改革試驗區,蘇州承擔土地承包經營權有償退出改革、重要農産品保險等四項試點改革任務,是承擔全國改革試點最多的地區之一。這當中,土地承包經營權有償退出事關農民長遠保障,推動農民市民化,關注度極大。
那麼,高新區為何成為全省唯一承擔土地承包經營權有償退出改革試驗的地區?高新區城鄉局負責人給出了答案:“随着社會經濟的不斷發展,部分農民進了城,在城裡有了穩定收入和住處,如何處置自己在農村的承包地,成了現實問題。之所以試點土地承包經營權有償退出,是因為勞動力非農化轉移率高,土地保障功能已經弱化。”
據悉,高新區土地承包經營流轉到村集體和合作社比例達91%,農民對土地的依賴性較小,而城鄉一體的基礎設施、公共服務、戶籍制度和社保制度,為農民提供了很好保障。以“到齡後社保養老待遇”為例,如無15年城保繳費年限,隻能享受居民養老待遇,目前标準為每月520元,個人分賬戶選擇納入城保後,則享受城保退休待遇,目前每月最低标準為1095元。
像陸夫泉家,有7口人,三個子女中兩個女兒已出嫁外地,在城市有了穩定的工作。兒子和兒媳是個體戶,在鎮湖繡品街從事刺繡藝術品運輸包裝生意,家裡隻有他一個人在種黃桃。“年齡大了,再加上腿已不便,家裡的黃桃園沒太多精力打理。”如今,老人把兩畝多土地退給村集體,承包地換來社會保障,且村集體将有償退出後土地經營淨收益配置給社區股份合作社,以分紅形式返還給他。
像陸夫泉這樣的農民,從土地承包經營權有償退出國家級試點中嘗到了甜頭。62歲的錢興男是通安鎮同心村村民,土地承包經營權有償退出後,除了能享受到城鎮居民養老保險以及社區型股份分紅,還通過為通安農業園提供勞務服務的方式獲得收入,相比之前自己承包經營的方式而言,收益不少、風險更小。
确保農戶退得“值” 讓2萬多畝土地資源盤得活
如今,在高新區,已有退出承包地面積23753畝。那麼,退出的土地由誰來經營,怎樣經營呢?為了确保農戶退得“值”,高新區創新有償退出土地配置經營體系、優化土地資源配置,進一步提高了土地産出效益。
該區強化組織領導,加強系統設計,将試點列為全區改革重點工作之一,區城鄉部門負責總牽頭,區人社、動遷、财政、國土、規劃、法制等部門分工協作,成立試點領導小組。試點過程中,聘請蘇州城鄉一體化改革發展研究院等科研合作單位,為改革試驗提供理論指導和支持。
該區還将退出土地由鎮村統一經營管理,解決了土地有償退出農戶後的農業高水平規模經營問題,為家庭農場等經營主體提供新的經營方向。通安鎮積極發展适度規模經營,将退出1.1萬畝土地全部由鎮村統一經營,培育職業農民,提高本地農民自主創業能力,促進現代農業發展,實現強村富民目标。負責統一運營的通安現代農業園發展有限公司,還積極與大院大所、大型農業生産企業合作,建設以水稻種植為主,高效園藝等為輔的現代生态農業園區,進一步擦亮“通安良倉”農産品區域品牌,推動現代農業轉型升級,實現農業高質量發展。
朱小男是通安鎮同心村村民,從事農業生産30多年,是高新區較早一批從事規模經營的專業種植大戶之一。随着土地承包經營權有償退出試驗的深入推進,像朱小男這樣的農場主,也可直接從通安現代農業園承包土地,免去了從前需要“一村一戶一地”談承包的麻煩,承包的土地集中成片,加上現代化農業機械設備投入,大大提高了農場的生産經營效率。
此外,高新區各地也因地制宜探索創新經營路徑。浒墅關鎮适當引入社會資本,與龍頭企業合作,實行産供銷一體化,加快農業産業化步伐。東渚街道探索創新農業企業+合作社+農戶的模式,發展長巷、新蘇、黃區等合作農場,按照“大承包小包幹”,發展生态、特色、高效農業。
确保農戶退得“安” “雙地退出”為發展添動力
農民一旦放棄承包經營權,就失去了對土地的依賴,退地農戶還能享受到土地的經營收益嗎?在高新區,得到的回答是肯定的:通過完善“跨期分配機制”、農村社區股份合作社改革,探索退出土地後由農村型向社區型股份合作社轉型新路徑,确保村集體将有償退出後土地經營淨收益配置給社區股份合作社,以分紅形式返還給退地農戶,保障農戶獲取長期穩定的土地收益紅利。
數據顯示,去年,該區農村社區股份合作社股金分紅達2.2億元,同比增長18%。其中,4個試點鄉鎮社區型分紅總額近億元,增幅超過40%。
單一的經營性土地退出後,農民對宅基地退出意願開始下降,不利于土地複墾及集約利用。為此,高新區又提出了承包土地與宅基地“雙地退出”機制,即承包地換社會保障,宅基地換保障性住房,進一步增強改革試點的動力。
高新區城鄉發展局負責人介紹,根據“區分類型,因地推進”原則,高新區将試點對象分為特色田園村莊農戶和非特色田園村莊農戶兩種類型,因地分類推進試點:特色田園村莊農戶自願放棄土地承包經營權,享受社保。非特色田園村莊土地承包經營權有償退出工作與動遷聯動,農戶拆除農村宅基地房屋,補償安置,有償退出農村土地承包經營權,享受社會保障。
困擾這項改革試點的另一難題,是保障所需資金。為此,高新區從全區2017年至2021年的土地拍賣金中提取部分資金,作為推動這項改革的社保專項資金。
張紅宇表示,高新區在試點中尊重農戶意願,使農戶無後顧之憂,進一步加快實現了城鄉要素平等交換、推動了城鄉融合發展開花結果。他認為,高新區土地承包經營權有償退出試驗形成了具有鮮明蘇州特色的改革模式,提高了勞動生産率、土地生産率,為推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展提供了堅強保障。
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